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【优化营商环境】江西省打造“15分钟政务服务圈”

2022-03-10 08:34:25 来源：南昌新闻网

营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。我省深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。

在全国打响江西营商环境品牌

一年求突破。到2022年底，营商环境优化升级取得突破性成效，营商环境在全国位次前移进档，全省2-3项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的创新举措在全省推广。

两年大提升。到2023年底，2-3个城市进入全国一流水平行列，多项评价指标进入全国标杆城市行列。

五年树品牌。经过5年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行列，市场主体活跃度和发展质量显著提高，江西营商环境品牌在全国打响，形成一批营商环境改革的样板。

企业开办实现全程网办、一日办结

我省提出，打造公平竞争的市场环境。

健全市场主体准入和退出机制。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。全面实施简易注销，落实歇业备案制度。

深化要素市场化配置。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。

培育支持市场主体。鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。

促进市场公平有序。深化“一照多址”“一证多址”改革，优化企业跨区域迁移政策，全面清理无法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。

全省政务服务“一件事项一个标准”

我省提出，打造便捷高效的政务环境。

深入实施简政放权。编制行政备案事项清单，无法定依据的原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项。依法赋予开发区（新区）更多审批权限，全面实行“园区事、园区办”。

加快政务服务标准化建设。持续推进26个领域基层政务公开标准化规范化建设，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项办事指南，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保全省“一件事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。

大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心转变，强化业务协同和流程再造，加快推进“一网一窗一次”改革。出台全省“一件事一次办”改革工作方案，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快通用“综合窗口”建设，推进综合受理“一窗化”。

打造智能化政务服务模式。加快公安、市场监管、税务、人社、招标投标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用。扩大智慧政务自助终端的覆盖率和服务事项范围，打造“15分钟政务服务圈”。

让监管对失信者“无处不在”

我省提出，打造平等保护的法治环境。

完善营商环境法规制度。研究推进事中事后监管地方立法，构建科学系统完备的事中事后监管制度。研究推进商事登记地方立法配套，完善商事登记规则、标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的登记服务。

推行公正审慎执法监管。建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互联网＋监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。健全社会信用体系，建立通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类“信用+智慧”监管，完善信用修复机制，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。实施包容审慎监管，在更多领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，探索触发式监管、“沙盒监管”，推广“企业安静日”，让执法既有力度又有温度。

提升司法质效。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼。

加强产权保护。加强政务诚信建设，深入开展政务失信治理。持续开展知识产权保护“铁拳”“蓝天”等专项行动。贯彻执行专利权、著作权等领域侵权惩罚性赔偿制度。

稳定开行铁海联运班列

我省提出，打造更高水平的开放环境。

提升投资便利化水平。建立专业化国际招商团队，建设“一站式”外商投资办事平台，推行外资行政许可事项“一网通办”，依法依规在用地审批、人员跨境流动等方面给予便利。积极探索试行“极简审批”模式，在风险可控前提下，实施承诺准营。

提升贸易便利化水平。复制推广自贸试验区改革试点经验，依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行“两类通关、两区优化”等制度创新。精细化推进口岸“三同”试点，稳定开行铁海联运班列，拓展中欧班列线路，提升多式联运便利化水平。

优化涉外企业管理服务。加强涉外商事法律服务,建设“一站式”多元解纷机制,为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。

推行企业诉求快速处置机制

我省提出，打造包容创新的人文环境。

加大创新创业支持力度。积极争创国家级创新平台，加快省级科技创新平台整合建设。持续加大国家级和省级创新创业基地建设力度，提供低成本场地支持和“一站式”创业服务。

加快人才服务体系建设。鼓励各地打造一批有多元文化、有创新事业、有宜居生活的特色人才社区。以省市为单位建立贯通线上线下的“一站式”人才服务平台，优化完善人才住房、医疗、配偶就业、子女就学等配套支持政策。

构建亲清新型政商关系。推行企业诉求“1个工作日电话联系、一般问题5个工作日办结、疑难问题10个工作日回复”快速处置机制。加大对侵害企业利益问题的监督力度，保持惩治腐败高压态势。