完善多元化调解机制 搭建集约型调处平台——南昌不断提升防范化解社会矛盾风险能力和水平

• 2022-04-05 10:02:58 来源：南昌新闻网

矛盾纠纷多元化解机制，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是平安建设的重要方面。近年来，南昌持续创新社会矛盾综合治理机制，以防范化解各类社会风险源为着力点，以统筹推进市域社会治理为抓手，完善矛盾纠纷多元调解体系机制，搭建集约型矛盾纠纷调处平台，持续深化“枫桥经验”南昌实践，防范化解社会矛盾风险能力和水平不断提升。2021年，全市累计排查各类矛盾纠纷11319件，化解成功10405件，化解率为91.9%。

柔性司法

打造少年家事审判“融合”模式

一间不大的会议室里，高挂的国徽下面写着四个大字“家事法庭”，妇联工作人员、审判员、心理咨询师三位代表居中就坐，两侧是前来调解的群众。在听完双方当事人的陈述后，通过仔细询问进一步了解双方诉求，并站在当事人的立场去思考，找出双方都能接受的解决方案。这是南昌县人民法院少年家事审判庭调解员的日常工作场景。

近年来，该法院深度融合少年审判特色与家事审判特点，着力打造少年家事审判“融合”模式并取得初步成效。“打造‘少年法庭+家事法庭’双特色审判模式，并不是机构的简单整合、案件的简单相加，而是站在促进未成年人健康成长和维护家庭和谐稳定的高度全面部署。”南昌县人民法院少年家事审判庭法官助理余谦介绍。

不久前，该法院联合南昌市大成公证处通过“法院+公证”诉调对接工作机制，携手化解了一件变更抚养关系纠纷案。为妥善快速化解纠纷，法院将案件委派至大成公证处进行诉前调解。结合案情，经验丰富的女性工作人员悉心对双方当事人开展调解工作，采取“背靠背”的调解方式，促成了双方当事人达成和解，并依当事人申请，移交法院出具民事调解书。从接收诉讼材料到出具民事调解书，用时仅一天。“针对家庭纠纷，我们通过打造双特色审判模式、健全司法保护三类机制，开展‘四维度’多元治理，以推动少年家事审判融合发展。”余谦告诉记者。

近3年来，该法院少年家事法庭共审结家事和少年民事案件809件，调解撤诉674件，调解率达83.31%，服判息诉率95.2%。

协同联动

构建多元矛盾调解新格局

“你好，我想咨询房屋拆迁方面的问题。请问现在可以帮我处理一下吗？”

“可以的先生，请您提供一下基本信息，我帮您登记一下”。

在西湖区“一站式”社会矛盾纠纷调处中心，5个综合服务窗口分别对应着不同的矛盾调解类型。市民来到中心后，可先在自助机取号，随后在工作人员的指引下到相应窗口进行办理。对于属于工作职能范围内且能当场处理的，窗口工作人员依据职责认真处理、及时答复、登记归档；对于窗口不能处理答复的矛盾纠纷，按程序流转至相应业务科室，安排调解专家团队、法律服务等工作人员进行跟进调处化解。

“1-4号是常驻窗口，分别进驻了房管、信访、城管和司法四家单位，这也是我们根据西湖区房屋拆迁和城市管理类矛盾突出的特点考虑后设定的。5号是轮驻窗口，由公安、检察、人社、民政、市场监管5家单位排班派员上岗。如群众反映的诉求不涉及常驻或轮驻单位，我们通过‘随叫随驻’的方式，通知涉事单位入驻中心进行处置化解。”西湖区综治中心主任黄欣欣介绍，针对一些历史遗留、多次反映的复杂矛盾纠纷，中心会上报至区委、区政府进行高层推动，安排区领导到中心现场办公，妥善化解，“群众如果有需要，我们还可以帮助预约专家，实现群众合理信访诉求‘只跑一次’、调处化解社会矛盾纠纷‘只跑一地’。”

截至目前，该中心共受理接待群众464批次1552人次，共化解信访积案84起，调处涉法涉诉类诉求40起，开展法律援助269件，心理咨询24次，矛盾纠纷化解率达86%。

畅通渠道

让人民调解扎根基层联系群众

在市司法局办公大楼一楼左侧的第一间办公室，挂着一块“洪城人民调解委员会”的牌子，“五根调解工作室”就设在这里。这是以南昌市洪城人民调解委员会主任熊五根命名的工作室。

在几平方米大的工作室，办公桌上、柜子里都摆满了文件，大部分都是熊五根经手办理的纠纷调解材料，还有些是他根据多年实践经验撰写的“总结册”。近年来，熊五根撰写人民调解调研文章20余篇，约60万字。比如，摆在手边的《物业纠纷调解方法与技巧》和《调解组织处理信访案件的原则与对策》，涵盖了熊五根对各类物业纠纷的详细分类、解决方法和法律依据，还总结梳理了关于矛盾纠纷信访案件的风险等级、处理原则和应对方法。

“调处矛盾纠纷，需要理论和实践双管齐下，采取‘查实情、善倾听、控情绪、切要害’的调解工作模式。”熊五根告诉记者，在具体实践中，他还总结出了矛盾纠纷调解“四字”工作法，即“四到、四靠、四抓、四讲”。

据统计，自1985年从事调解工作以来，熊五根先后接待群众咨询两万余人次，受理矛盾纠纷12300余件，成功调解12000余件，为纠纷双方当事人挽回经济损失126亿元，实现了将矛盾纠纷吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，有力维护了社会稳定。

人民调解员，不仅是化解矛盾的“和事佬”，更是解决群众纠纷的“连心桥”。如今，我市已设立了以“五根调解工作室”为代表的个人调解工作室86个，其中有许多像熊五根这样的人民调解员扎根基层，紧密联系群众、熟悉社情民意，投身预防和化解矛盾纠纷的最前沿。（实习生胡梓璇 南昌日报记者黎姿）

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